省十二届人大常委会第三十五次会议近日批准了《浙江舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，将于明年3月1日实施。6 R$ e, K$ Y- z7 B8 @
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《条例》的实施范围，是舟山市“嵊泗马鞍列岛、普陀中街山列岛”两个国家级海洋特别保护区。
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* R, R2 N) a0 [- _8 P4 Q 其中规定：无证海钓的个人，将被没收渔获物、海钓工具和违法所得，并处20000元以下罚款。违反海钓可捕标准、限额等规定的个人，除没收渔获物、海钓工具和违法所得外，可处以500元以上、5000元以下罚款，情节严重的可吊销海钓证。
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近日，省十二届人大常委会第三十五次会议在杭州举行，会议批准了《浙江舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》（以下简称《条例》）。# D+ \2 X0 d0 _( R2 x$ g. c5 o
/ _- H* i% Z" ` 这意味着，浙江舟山市获得地方立法权后制定的第一部地方实体法，完成了立法工作。作为舟山市首部地方性法规的《条例》，有许多亮点值得大家关注。
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4 u1 U0 N2 e- ^" K$ z6 a" t炸鱼、狩猎等行为将被严禁 违规潜水捕捞要被重罚
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《条例》的实施范围，是舟山市“嵊泗马鞍列岛、普陀中街山列岛”两个国家级海洋特别保护区。+ y( t* m4 D7 V5 _/ R
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这两个地方大家都不陌生，嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区总面积549平方公里，普陀中街山列岛海洋特别保护区总面积202.9平方公里。在两个保护区内，有庙子湖、青浜、东福山、黄兴、枸杞、嵊山、花鸟、绿华、壁下等耳熟能详的岛屿。 h6 ` a! v9 q& l. o' ? Q; _" P
' I& H6 g# E7 Q9 P8 w4 ]8 h 《条例》规定，在保护区内，严格保护典型海洋生态系统分布区、自然景观、水下文物、历史遗迹和珍稀濒危生物物种，以及重要海洋渔业资源种类的洄游通道、产卵场、索饵场、越冬场等各类重要区域。# E) A# j$ m/ o2 i( l, a; b
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大伙要注意了，这六类行为在保护区内将被严禁，包括：炸鱼、毒鱼、电鱼；使用氧气装置、动力设备等辅助工具进行潜水捕捞；狩猎、采拾鸟卵；直接向海域排放污染物；未经批准倾倒任何废弃物；擅自移动、污损或者破坏界标、界牌和其他有关设施。+ {# `8 d) W* O# ~
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尤其要关注的，是严禁使用辅助工具进行潜水捕捞。此前，一些人携带氧气瓶，利用冲击枪进行潜水捕捞，对潮间带、潮下带、海底贝藻类带来毁灭性的打击。《条例》实施后，这种行为不光会被没收捕捞工具、渔获物以及违法所得，还可处以5000元以上、50000元以下的罚款。
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贝藻类捕捞要办理许可证 这在国内是首次突破
( h5 `/ A# Z, A; q# f/ N 两大保护区以丰富的海洋生物资源、独特的岛礁自然地貌而闻名，但近年来，在保护区内存在对贝藻类海洋生物进行掠夺性、毁灭性的捕捞现象，使贝藻类母本受到严重损害。3 J5 w4 ~+ S- u, A7 Y
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《条例》规定，在保护区内从事贝藻类捕捞活动的单位和个人，应向保护区所在地县（区）渔业行政主管部门申请捕捞许可证，没有取得证书的，不能从事贝藻类捕捞活动。
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& d3 N) F* |6 k+ W8 S9 d/ I 贝藻类捕捞将优先安排当地生计渔民。这本捕捞许可证，还明确规定了种类、数量、可捕标准、区域、工具、方法和期限等。
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如果有人无证捕捞，将被没收捕捞工具、渔获物以及违法所得，并处以5000元以上、50000元以下的罚款。如果是有证但未按规定进行捕捞，除没收捕捞工具、渔获物以及违法所得外，可处以3000元以上、30000元以下的罚款；情节严重的，可吊销捕捞许可证。
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2 ?, ?( c. O2 ^+ d# S 据了解，对贝藻类捕捞实行许可制度，在全国尚属首次。舟山的这项创新，得到了省海洋与渔业局的肯定和大力支持。
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制止海钓大军 滥钓行为4 t5 s; w0 r. F: V
浙江舟山是海钓天堂，但近年来，在东极、枸杞、嵊山等地，海钓大军的滥钓行为，也严重破坏了渔业资源。
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对此，基层乡镇、渔区的有识之士多年来一直呼吁，要加强对海钓行为的监督管理。许多海钓人士出于对舟山海钓资源严重衰退、将来可能无鱼可钓的担忧，也发出了类似的呼吁。
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5 M- |& y& P4 H6 p& P6 u 《条例》的另一大亮点，正是对海钓活动的规范。根据规定，海钓经营组织应向保护区所在地县（区）渔业行政主管部门申请海钓经营许可证，从事海钓活动的个人申请海钓证。同时，对海钓的鱼类、可捕标准、限额、区域、季节等都有明确要求。% x+ O* k; A) {
' o3 F, M2 N& l0 |( i) {7 F+ K 无证从事海钓经营活动的单位，可处以10000元以上、50000元以下罚款，拒不改正的可没收船舶。无证海钓的个人，将被没收渔获物、海钓工具和违法所得，并处20000元以下罚款。违反海钓可捕标准、限额等规定的个人，除没收渔获物、海钓工具和违法所得外，可处以500元以上、5000元以下罚款，情节严重的可吊销海钓证。1 Y# X5 V) T: [& b+ y1 ^2 C
) |9 G* s' U. p4 z0 j: m$ ~! K捕捞渔船和渔民将总量控制 休闲渔船不得拖网作业9 h- g/ R- j% Z
近年来，舟山市的休闲渔业发展很是红火。而在保护区内，休闲渔业经营者存在利用休闲渔业活动进行捕捞获利的现象，尤其是在禁渔期，休闲渔船在保护区使用拖网作业，引起了保护区传统渔民的强烈反响。6 g3 @3 \0 T$ N
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针对这一反映，《条例》明确：保护区内从事休闲渔业活动的船舶，应当具有船舶检验证书和船舶登记证书，且保护区内的休闲渔业活动禁止使用拖网。
2 g4 k" F$ w& W# U 此外，《条例》还规定，对保护区内的捕捞渔船和作业人员实行总量控制，作业人员优先安排当地生计渔民。渔业行政主管部门应会同保护区管理机构，提出保护区内允许捕捞利用的海洋生物资源种类、可捕标准、准用渔具和捕捞方法等，经依法批准后公布执行。: s/ s3 `2 b# m; T0 c
* c: O% B+ z4 e9 ^8 I6 r历经一年 制定首部地方实体法 明年3月1日起正式实施
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5 p' y( T5 O4 {! e; t4 \ 浙江舟山首部地方性法规的出台，经历了一年的努力。3 [/ E* \) E/ o8 Y. D
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去年9月，省人大常委会批准舟山市人大及其常委会可以开始制定地方性法规。去年12月，市人大常委会研究决定，正式确定海洋特别保护区管理条例为舟山市首部地方实体立法项目。; {6 e* O4 q. b- x9 }* E
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经过一年的调研、论证、起草、修改、审议，这部《条例》终于获得了省人大常委会的批准。市人大常委会法制委主任委员张光明说，这是舟山民主法治建设进程中的一个里程碑，为今后舟山根据自身特色并结合新区发展实际情况，研究制定相应的法规提供了宝贵经验。+ L. f$ g: |4 i: N+ z
0 W3 M3 ^& {& V3 s 《条例》切合舟山实际，对保护区内的诸多重点、难点问题，提出了可操作性强的应对措施。”张光明说，这有利于保护和恢复两大保护区的生态系统，科学合理利用海洋资源。
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记者了解到，在完成各项准备工作后，《条例》将于2017年3月1日正式实施。 \% N" o7 D( N: q! b* {' B
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